南京市高淳区砖墙镇殡葬改革纪实

漫步在南京市高淳区西南水乡砖墙镇，处处是一派社会主义新农村的壮丽画卷：平坦的黑色公路贯通相国、保胜、秦仙、马沟四圩，沿途绿化、亮化、美化和谐配套，呈现现代交通便捷的优势；依水傍堤的村庄，亲水平台、荷塘莲花连片成线，凸现绿色、生态、环保、低碳水城的亮点；造型各异的农家别墅星罗棋布，绿树花卉映衬，展现美丽乡村人居环境优良的特色；村民文化中心、健身广场、农家书屋、宗祠戏楼、宣传壁画随处可见，再现传统历史文化的魅力。砖墙镇党委、镇政府六年前制定的美丽乡村建设规划，如今基本实现。然而不忘初心、勤政为民的党委、政府领导班子并不满足于“全国环境优美乡镇”“江苏省文明镇”等奖牌的收获，在“新时代文明实践活动”的召唤下，又一项“惠民殡葬推动移风易俗、加速殡改福泽千家万户”的民生工程，在砖墙镇拉开大幕，全面展开。

一、还清历史欠账、补齐殡葬短板

上世纪八十年代，一场以 “火化率实现全覆盖，村村建骨灰堂、乡乡建公墓”为目标的殡葬改革在高淳大地蓬勃兴起。砖墙镇党员干部带头，强势推动殡葬改革，1985年全镇火化率达到100%。但由于地处水乡、土地紧张等主客观原因，乡建公墓、村建骨灰堂两项工程没有兑现，成为一笔历史欠账。殡葬改革不到位，丧户骨灰盒普遍自行安葬，全镇30多年积存12000余个硬质墓。导致圩堤内坡、村庄四周、田间地头、蟹塘周围乱埋乱葬，处处有墓，不仅占用了较多的土地，而且大煞风景，严重阻碍了美丽乡村建设提档升级。

在今年开展的新时代文明实践活动中，砖墙镇党委、政府领导班子认为，在传统习俗与现代文明的交汇点上，推行新一轮殡葬改革，首先要还清历史欠账， 补齐殡葬短板，重点建好一座高质量、智能化、群众满意的公益性骨灰堂，让逝者有安身之处。镇领导几经考察，召开党政联席会议讨论作出决定，征用茅城村东头刘家北侧一处废弃厂房建造骨灰堂，总用地11136平方米。骨灰堂主体建筑面积4000平方米，上下三层，整个陵园投入资金2500万元，广泛征求社会各界意见，将新建骨灰堂命名为“福泽园”。

砖墙镇现有14个行政村（社区），每年死亡人数近300人。该镇超前谋划，明确规定从今年1月起，各村建立骨灰临时安置点，禁止再建永久性硬质墓，待“福泽园”项目建成启用后，骨灰盒再统一进园存放，减轻村民丧葬费用。

二、破除传统旧俗、打造惠民殡葬

尽管砖墙镇推行火化已有30多年，民众也广泛接受，但骨灰带盒、带棺二次土葬的现象却相当普遍。为显示晚辈对先辈的敬重，大部分家庭相互攀比，不惜代价大操大办丧事，修建硬质墓、高档墓甚至豪华墓的情况比比皆是。对于这种根深蒂固的殡葬旧俗，砖墙镇党委、政府领导深刻认识到，改变百姓的传统理念，移风易俗，靠发几个文件开几次会，是解决不了殡葬改革遗留问题的。为此，该镇采取了五步措施。

一是宣传引导造声势。

在集镇所在地、各行政村、自然村及交通要道，张贴公告，悬挂横幅，插上道旗，制作户外广告，广为宣传殡葬改革的重大意义。在集镇街道、村委政务大厅摆放宣传展板，并利用电子屏滚动播出殡葬改革公告；利用镇应急广播、两位一端政务新媒体，推介生态文明殡葬新理念。同时将《殡葬改革移风易俗倡议书》、宣传画册印发到户，让每个家庭了解国家、省市区殡葬改革法规，本镇惠民殡葬政策，明白文明节俭、节地殡葬的好处。

二是外出参观学经验。

今年3月，砖墙镇组织镇村干部、乡贤代表赴张家港、太仓等市学习参观殡葬改革的成功做法，了解建造安息堂、管理骨灰堂、美化陵园墓地、生态安葬、文明治丧的经验，开拓殡改视野，统一思想认识，坚定工作信心。

三是出台惠民殡葬新政。

该镇从实际出发，出台殡葬改革两补一减标准：对散葬的硬质墓，在规定时间内搬迁安置“福泽园”的，免除公益性骨灰存放服务费，每例补贴500元；对不留坟头、办理生态葬的丧户，每例补贴2000元；凡是本镇死亡的居民，遗体接运、消毒、火化费、骨灰盒等最高减免费用1510元。

四是建好载体“福泽堂”。

镇党委书记王严涛表示，建好骨灰堂是殡葬改革的载体。载体好了，群众满意，推进殡葬改革，事半功倍。从高淳全区层面来看，砖墙镇“福泽园”殡改项目占地面积超过1.1万平方米，建筑面积达到4000平方米，名列全区八镇街道榜首；陵园建设、搬迁墓地复垦绿化两期工程预算资金8000万元，投入最高，全区第一；骨灰堂设计格位两万个，如果充分利用空间，格位可达三万个，能满足全镇今后30年新增骨灰存放的需求，体量最大。

五是树立殡葬改革典型。

今年，砖墙镇依秦仙圩外河圩堤拓建秦凤公路，全长6公里，仙圩村996座坟墓涉及搬迁。在镇党委的统一部署下，该村党支部、村委会以此为契机，率先推进殡葬改革。他们临时征地2亩，投资30万元，赶在清明节前搭建临时活动板房4幢，面积800平方米。3月中下旬，全体村干部分头出动，集中半个月，调查坟主和坟墓类别，插上限时搬迁竹片标签。然后分头深入坟主家中，挨门逐户宣传殡葬改革，做工作，讲政策。截至清明节，全村沿堤900多个硬质墓全部挖出骨灰盒，放入临时过渡板房，每个补贴500元。少数年代久远的无主墓就地深埋，生态安葬。仙圩村殡葬改革力度大，行动快，坟墓平迁工作细致，过程平稳，群众理解支持，被镇党委、镇政府树为各村学习的典型。

大涵村低保户、74岁的老农徐豫信，为母亲办理后事提前准备了12000元。去年102岁的母亲去世，他带头移风易俗，请圣贤义工团队帮忙，不披麻戴孝，不烧香磕头，不请乐队吹吹打打，文明治丧，仅开支7000元，丧葬费不到其他丧户的四分之一。多余的5000元，徐豫信捐赠给高淳区慈善总会扶贫济困。砖墙镇将他作为厚养薄葬、文明治丧的先进典型，层层推介，广为宣传。稿件先后被《中国青年报》《新华网》《人民网》等20多家媒体录用，成为群众身边学习的榜样。

三、建设生态陵园、集约利用土地

砖墙镇“福泽园”项目2月份完成选址、命名、设计，3月份办理建设手续与招投标工作，4月19日正式开工，6月底完成主体工程，7月竣工验收，8月份完成内部实施配套装修，9月份完成外部附属建设，整个工程按时间节点又好又快有序推进。

对“福泽园”内外环境，将参照苏州市的做法，划分骨灰存放、殡葬服务、生态安葬、停车场、周边风景五区。地下做污水管网，地面巧妙规划，栽植名贵花卉苗木，精心打造一座绿水环绕、松柏怀抱、四季常青、交通方便、管理一流的生态陵园，让逝者有一个安静的归宿点，让百姓有一处缅怀亲人的纪念地。

10月份“福泽园”启用后，当年新增死亡人员骨灰盒首批入园存放。各村统计上报的12000多个硬质墓，镇党委决定采取镇干部包村，村干部包组，党员干部、乡贤代表包户，分头宣传做工作，从明年起分期分批迁入“福泽园”。4000多座35年以上的土坟，根据年代长短，采取就地深埋，生态安葬两类情况处理，彻底改变“乱墓岗，围村庄，遍蟹塘”的现状。

对迁坟空出的墓地，砖墙镇准备投入5500万元，逐块进行生态修复，统一绿化植树；对圩堤两侧地块，结合“土地两库”项目建设，分期逐段进行复垦复绿，进一步优化人居环境，为美丽乡村建设锦上添花，让第二轮殡葬改革伴随移风易俗的东风，结出丰硕成果。